美國留學

          國家利益優先 印尼反恐政策奏效（李智偉） 伊斯蘭祈禱團的歷史根源  此一組織可追溯到一個在上世紀四十年代崛起的「回教之家」（Darul　Islam，同印尼革命軍並肩反抗荷蘭殖民統治的組織）。印尼在1949年獲得獨立後，「回教之家」繼續為建立印尼回教國的主張展開武裝和暴力鬥爭。當時印尼政府試圖鎮壓這個組織，但未完全成功。1985年，一批“回教之家”的激進分子逃入馬來西亞，以逃避蘇哈多政府的逮捕。1998年蘇哈多政府下臺後，一些伊斯蘭祈禱團的頭目返回印尼，並逐漸擴大組織勢力。  「伊斯蘭祈禱團」的最終目標是通過暴力，在印尼、馬來西亞、菲律賓及?酒店經紀鶧磭n部、新加坡和汶萊等地區建立一個泛回教國家（Daulah　Islamiyah）。除此，伊斯蘭祈禱團也認同蓋達所鼓吹的全球反西方聖戰主張，願意協力以發動「聖戰」(Jihad)為名，以恐怖攻擊手段襲擊美國和組織設定的其他目標。恐怖份子流竄東南亞印尼恐怖活動的另一個動因，也來自於美國對中東地區恐怖份子的追剿行動，逼使基地組織的恐怖份子流竄到東南亞藏匿，「伊斯蘭祈禱團」和基地組織之間的關係因此而更加密切。在印尼，約九成的人民信奉伊斯蘭教，是世界上穆斯林人口最多的國家。由於印尼有ㄧ萬三千六百多 室內設計個島嶼，三百多個不同種族，使用著五十多種語言，這種宗教信仰、地理環境和種族狀況，加上外來文化的傳播與影響，使得印尼的國家意識形態及政治文化複雜，也因此成了恐怖主義的溫床。印尼實際反恐策略  印尼學者Robert Eryanto Tumanggor在2007年10月《國際安全與合作研究中心期刊》(UNISCI Discussion Paper)上發表〈印尼的反恐政策〉乙文指出，2003年4月印尼政府建立一套新的「反恐法」，該法定義了印尼政府所能起訴的恐怖主義行為及對象，也明定對恐怖份子刑罰範圍，更具體授權政府可對恐怖份子拘留、調查的手段及 酒店打工權限。  至於印尼政府的實際反恐策略，可以從直接行動與間接行動來探討： 在直接行動中，印尼政府首先加強國內、外情報協調運作機制，由總統授權印尼國家情報局協調各情報單位之間的反恐情報蒐集與分享。其次，印尼政府透過國際合作，加強與鄰近或其他國家情報分享並共同打擊恐怖主義及跨國犯罪，例如美國聯邦調查局FBI、倫敦警察廳、瑞典、荷蘭、日本等國警察機構及國際刑警組織等。在東南亞區域方面，印尼也與東協國家(ASEAN)在東協安全委員會架構下建立協調合作機制，此機制強化了印尼與東協國家在反恐任務中引渡及調查上的相 室內裝潢互支援。  印尼另一項重要的反恐直接行動，便是在美國的協助下，2004年8月建立了一支特殊的反恐怖單位—88反恐特遣隊。這支部隊在2005年的峇里島爆炸案中跟蹤並逮捕主要的關鍵罪犯，也在2007年6月逮捕伊斯蘭祈禱團首領扎爾卡西及伊斯蘭祈禱團的軍事單位領導人阿布杜加納等人，表現獲各界肯定。提升民眾對恐怖威脅的警覺 在間接行動中，印尼政府了解到印尼警方與民眾之間，長期以來有很深的隔閡。印尼政府要求警方重視公眾關係，重視人權與民主價值，進一步鼓勵民眾支持反恐行動，縮短彼此間的鴻溝；更重要的間接行動，便是導正伊斯蘭激進份?seol的偏差意識形態。印尼總統蘇西洛‧班邦‧尤多約諾便認為「政府應該給溫和的伊斯蘭領袖較多的空間去教育人民，社會不應該被小部分激進的團體所挾持。」  印尼政府在反恐行動上顯然有ㄧ定成效，例如犯下2002年峇里島爆炸案的主嫌阿姆羅齊(Amrozi)、穆可拉斯(Muchlas)及伊曼薩姆德拉(Imam Samudra)等人皆已成功逮捕、審訊，且三人已於2008年11月9日執行槍決。  後續伊斯蘭祈禱團部分領袖與蓋達組織成員亦遭逮捕：例如在中蘇拉威西poso地區成立蓋達訓練營的西雷加爾(Siregar)、資深蓋達成員歐瑪阿發魯(Omar Al-Faruq)、伊斯蘭祈禱團與蓋達組織主要聯絡人漢巴里(Ham 好房網bali)、2004年伊斯蘭祈禱團領袖扎爾卡斯（Zarkasih）、伊斯蘭祈禱團軍事分支的領導人阿布﹒杜扎納（Abu Dujana）等。在這群人物中，漢巴里可說是最危險的一員，因為他直接主導策劃這幾宗恐怖爆炸案，漢巴里在2003年8月11日在泰國被美國與泰國聯手逮捕，也顯示印尼與各國聯手合作反恐的行動奏效。而扎爾卡斯與阿布﹒杜扎納則是2007年6月16日於爪哇島被「88反恐特遣隊」逮捕，印尼法庭在2008.04.20以從事恐怖活動罪名判處這兩名伊斯蘭祈禱團首領15年監禁，罰款1000万印尼盾，同時把伊斯蘭祈禱團正式列為恐怖組織。  自從伊斯蘭祈禱團多位關鍵領袖被捕，伊斯蘭祈禱團的組織結構嚴重受損 住商房屋，其相關組織與外國恐怖組織的聯繫也已經弱化。再從社會反應來看，印尼民眾對於恐怖威脅的認知與警覺已大幅提高，社會安全已經成為大眾關心的議題。這無疑也是印尼政府這幾年來強化反恐政策的效果。在維護國家利益前提下反恐  從前述事實可得知，印尼的激進派伊斯蘭恐怖主義的成因是多面向、具高度複雜性，而且是種跨國性區域犯罪行動。政府任何單一強制的反應(如軍事行動)不但無法解決問題，更可能製造其他棘手的問題，武力的強制並非唯一的選項，印尼政府的確有矛盾困境必須面對。在印尼，伊斯蘭組織、社團遍佈全國，擁有廣泛的影響力。如果印尼政府配合國際反恐政策過當，很多宗教團體就會反對政府 賣房子過於順應西方國家要求(尤其是美國)，共同反對以反恐名義打擊穆斯林宗教團體。　在反恐問題上，印尼政府始終存在著協調民意的難題。很多宗教組織反對在沒有證據的情況下對恐怖組織實施打擊，在印尼最有影響的溫和派伊斯蘭組織「教師聯合會」和「穆哈默德傳教會」也公開支持政府的反恐立場，但是反對將反恐政治化，反對西方國家以反恐之名謀取在印尼的戰略利益。也就是說，為維護國家穩定，印尼政府執行反恐政策時，比起西方國家或鄰國馬來西亞及新加坡，必須考量的更周密。  印尼在反恐政策已經相當明確，並了解恐怖份子心志的養成並非一朝一夕，往往經過數年的觀念灌輸及洗腦，所以要阻止下一代激進份子的增加，必須?室內設計洏L們理解到「聖戰」及「殉道」觀念的錯誤。因此，在推動反恐政策時，為避免政府與社會之間產生認知落差，必須在態勢上擺脫美國的影響力，對國內採取直接行動與間接行動並行的策略。印尼政府目前已積極執行間接行動策略，在反恐政策上建立良好的公眾關係，導正人民錯誤的意識形態，藉由溫和伊斯蘭組織彰顯聖戰的和平意義、以教育開啟民智，進而削弱國內恐怖主義支持者的士氣，有效執行反恐作為。 （本文刊登於青年日報全球戰略觀察專欄，2010.3.4，第7版，作者為國防大學政戰學院政治研究所博士班學員） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 太平洋房屋  .